京山市人民检察院工作报告
——2020年12月29日在京山市第一届人民代表大会第四次会议上
京山市人民检察院检察长 刘学斌
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2020年主要工作
2020年，市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下，以习近平法治思想为指导，扎实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，服务中心大局，参与社会治理，强化法律监督，加强党建引领，深化检察改革，以检察履职服务“六稳”“六保”，各项检察工作取得新进展。
一、围绕中心大局，全力服务疫情防控和经济社会发展
（一）全面参与疫情防控，落实常态化防控措施。班子成员带头深入包联小区参与疫情防控，全院干警闻令而动，全力投入到疫情防控工作中来，为疫情防控取得阶段性重要胜利作出了检察机关应有的贡献。依托远程提讯和远程庭审系统，开展“线上提讯”“线上庭审”，克服重重困难，确保抗疫防疫和依法办案两不误；积极帮助荆门市、县两级公安、法院、纪委监委等办案单位解决提讯难、办案难、开庭难问题。组织全院干警下沉社区“双报到”，参与社区治安巡逻，联系小区搭建议事平台，帮助解决居民群众反映的小区楼体安全、垃圾堆积等问题，得到了社区群众的赞许。
（二）依法平等保护各类市场主体，营造良好营商环境。制定《京山市人民检察院优化营商环境十条措施》，切实打击侵害企业合法权益的违法犯罪，加大对企业的刑事保护力度。依法落实“少捕慎诉慎押”司法理念，在准确把握法律政策界限的前提下，坚持疑罪从无，依法清理涉企刑事挂案4件，监督撤案4件，为企业卸下包袱抓经营创造良好条件；开展涉企案件犯罪嫌疑人羁押必要性审查3件，最大程度减少办案对企业正常经营活动可能带来的负面影响。在办理湖北照东机械公司张某某涉嫌非法制造爆炸物一案过程中，认真区分罪与非罪界限，依法对张某某以不构成犯罪作出法定不起诉决定。该案被省检察院评为服务民营经济典型案例。积极主动为企业提供优质法律服务，院班子成员深入包联的6家企业和3个重点项目调研，协助解决生产经营困难，开展涉企法律知识讲座，着力服务企业复工复产。
（三）筑牢生态保护屏障，服务“生态京山”建设。加强生态环境领域违法犯罪的打击力度，共批捕、起诉盗伐滥伐林木、非法占用农用地、非法采矿等犯罪4件5人。落实恢复性司法理念，督导违法行为人缴纳生态补偿金、补植复绿、恢复治理。开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，从城乡居民生活垃圾随意倾倒、口罩手套随意丢弃等公共卫生管理问题入手，重点突出居民小区、集贸市场等人口聚集区域，对垃圾随意堆放、生活污水直排、畜禽养殖等破坏生态环境的行为，向相关部门发出诉前检察建议23份，推动其依法履职、加强环境治理，不断满足群众对美好生活环境的新需求。
（四）精准开展司法救助，服务脱贫攻坚。认真抓好精准扶贫领域专项整改工作，组织帮扶干部深入包联村开展大走访，精准了解群众需求，为困难群众购买农资产品，发动全院干警购买我市贫困地区农副产品，帮助销售滞销农产品，为扶贫联系点提供和争取帮扶资金30余万元。对因案致贫、因案返贫对象积极主动开展司法救助，为精准扶贫对象发放司法救助金11.9万元。今年4月市“两会”期间，雁门口镇人大代表向我院反映了贫困户刘某因案致贫情况，我院迅速启动司法救助程序，申请司法救助金15万元，第一笔5万元已送至刘某家中，缓解了该贫困户的经济压力。
（五）防范和化解重大风险，促进矛盾纠纷实质性化解。将防范化解重大风险作为办案的必经程序和重要内容，做到“一案一排查”，对重大案件提出风险评估，制定防范预案，全年未发生因办案不当引发的社会风险。在疫情防控常态化背景下，聚焦化解“疫后综合症”，严厉打击妨碍防疫抗疫的犯罪活动，审慎办理疫情期间因情绪失控引发的刑事犯罪案件，依法对一名犯罪情节轻微的嫌疑人作出不起诉决定。完善12309检察服务中心功能，为来访群众提供更加舒适的环境和更为周到的服务，用心用情办理回复所有控告、申诉案件，对重大、疑难复杂信访案件，组织公开听证，化解当事人心结，促进息诉罢访。严格做到群众信访7日内程序回复率、3个月内办理过程和结果答复率达到100%，提高检察机关服务群众满意度。
二、参与社会治理，助力市域治理体系和治理能力现代化建设
（一）严厉打击各类刑事犯罪，强力推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击侵犯群众人身安全、影响群众安全感的故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等犯罪，批捕24人、起诉65人；精准打击网络诈骗、网络赌博等新型犯罪，批捕8人、起诉21人；从严惩治贩卖毒品、容留他人吸毒等犯罪，批捕25人、起诉25人。全力投入扫黑除恶“六清”行动，做实做细提前介入，严格标准不枉不纵，加大力度推进伞网清除、黑财清底，坚决打好打赢扫黑除恶收官之战，共批捕、起诉4件44人，所有涉黑涉恶案件在检察环节均实现了速度快、质量高、效果好。
（二）强化检察建议刚性监督力度，推动职能部门依法履职。严格贯彻落实市人大常委会《关于加强检察建议工作的决议》，不断规范和完善检察建议运行机制，增强检察建议的精准性、针对性和可行性。结合办案，以高质量的检察建议堵塞社会治理中的漏洞，助力市域治理体系和治理能力建设。今年共发出各类检察建议114份，其中，发出督促相关职能部门依法履职的公益诉讼诉前检察建议58份，维护国家和社会公共利益；针对办案中发现的管理和制度机制疏漏，向有关部门发出社会治理类检察建议25份，促进提升社会治理法治化水平；针对司法办案活动中存在的各类违法违规问题发出检察建议31份，促进严格执法和公正司法。
（三）深入推进认罪认罚从宽制度落实，助力修复社会关系。充分发挥检察机关在认罪认罚从宽制度落实中的主导作用，强化释法说理，提高在刑事诉讼活动中化解矛盾纠纷、修复社会关系的法律效果。全年共适用认罪认罚案件288件389人，认罪认罚适用率93.28%；对308名被告人提出量刑建议并被法院采纳；对109件案件建议法院适用速裁程序审理，节省了司法资源；对犯罪情节轻微、认罪认罚并取得被害人谅解的29人依法作出不起诉决定，着力减少社会对立情绪。在办理的每一起适用认罪认罚从宽案件中，均有效落实了辩护人及值班律师在场参与的制度。为切实保障律师执业权利，组织召开了“深化构建新型检律关系、依法保障律师执业权利”座谈会，主动听取律师执业诉求，积极协调解决律师执业过程中遇到的问题，依法保障律师知情权、阅卷权、会见权和申请收集调取证据权。
（四）深化法律“六进”活动，扎实推进法治宣传。深入开展法治宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动，围绕重要时间节点，组织各类法治宣传系列活动38场次；深化检察开放日主题活动，邀请代表委员和社会群众400余人次走进检察机关，近距离了解感受检察机关日常办案工作。加强以案释法工作，在“京山检察”微信公众号编发以案释法宣传信息187篇。组织案件公开听证26件次，将释法说理、法治宣传和教育贯穿于司法办案全过程。在今年的全国检察机关检察宣传工作评选中，我院被表彰为“2020年度全国检察宣传先进单位”。
三、强化法律监督，提升人民群众司法获得感
（一）做优刑事诉讼监督，提高监督实效。通过“两法衔接”平台、驻公安侦查监督室、审查案卷材料等途径，加大刑事诉讼活动监督力度。加强侦查活动监督，共纠正漏捕14人，追诉遗漏同案犯9人，纠正移送起诉遗漏罪行26人，监督立案27件，监督撤案10件。加强刑事执行活动监督，办理刑事执行活动监督案件24件，财产刑执行活动监督案件33件，监外执行监督案件34件，指定居所监视居住监督案件8件，超期羁押监督案件10件，开展讯问合法性核查27件；向上级机关移送职务犯罪线索5条。加强审判活动监督，发出书面纠正违法通知书17份，提起抗诉2件。在审查孙某某等18人涉嫌组织、领导黑社会性质组织案中，我院按照审判监督程序，提请荆门市检察院对该案中涉黑“顶包案”依法提起抗诉，并获京山市法院改判。
（二）做强民事检察和行政检察，维护社会公平正义。坚持弘扬新时代“枫桥经验”，不断做强民事检察和行政检察，共办理民事、行政诉讼监督案件28件，对民事、行政审判活动中的违法行为发出检察建议7份，对民事、行政执行活动中的违法行为发出检察建议19份，对拖欠农民工工资案件支持起诉2件。办案中积极协调行政执法机关与行政处罚对象化解行政争议400余万元。通过公开听证方式，促成了一起民事纠纷案件当事人达成执行和解，并积极协调市法院同步终结执行，达到了当事人双方均满意的良好效果。
（三）做实公益诉讼检察，维护社会公共利益。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、文物和英烈权益保护等领域，精准发力，共立案62件，其中行政公益诉讼立案58件，发出诉前检察建议58份，向法院提起行政公益诉讼2件、刑事附带民事公益诉讼2件。组织开展“规范农药经营”专项行动，走访调查京山14个镇的农药经营门店，就无证照经营、售卖过期农药、无销售台账、农药和食品混卖等违法情形发出检察建议20份。
（四）创新未成年人检察，助力未成年人成长成才。严厉打击侵害未成年人合法权益的犯罪行为，加强对涉罪未成年人的教育挽救，对涉嫌犯罪情节较轻的，依法附条件不起诉12人。加强对未成年人的司法保护，严格落实“一号检察建议”，认真开展涉性侵害违法犯罪人员从业限制和入职查询工作，对全市教育系统教职工、保安、门卫、宿管员等共计1821人进行了违法犯罪记录查询。深入推进法治副校长进校园全覆盖，扎实开展“法治进校园”活动，针对今年疫情防控客观因素，创新开展线上法治宣传教育，录制“京未大讲堂”视频，在京山市中小学校班级微信群进行推送。在办理张某某强奸幼女一案中，我院综合运用提前介入侦查、司法救助、心理辅导、民事支持起诉等方式，对受害人主动开展救助，发放司法救助金4.3万元，建议并支持市妇联向市法院起诉撤销了张某某的监护权。
四、加强党建引领，推动党建与检察队伍、业务建设深度融合
（一）加强党的政治建设，坚持党对检察工作的绝对领导。旗帜鲜明讲政治，坚持把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正做到“不忘初心、牢记使命”。严格贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决在市委领导下开展工作，严格贯彻执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，及时向市委、市委政法委请示报告重要事项、重大工作，确保中央和省、市委有部署有要求，京山检察就有行动有落实。紧紧围绕京山检察高质量发展，精心谋划党建工作，做到党建工作与检察业务工作同部署、同落实、同考核，以党建引领检察工作在创新中不断发展。
（二）自觉接受各方监督，全力提升京山检察司法公信力。积极接受市人大及人大常委会的监督，定期报告工作，认真落实人大常委会决议、决定。加大与人大代表、政协委员的联络力度，邀请代表委员观摩远程庭审、参加“同舟共济，检护明天”“人民监督员走进检察机关”“学习习近平法治思想，强化新时代法律监督”“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新时代检察宣传周以及公开听证等活动60余人次，征求意见建议17条，并认真研究、落实办理。加大向人民监督员通报工作力度，邀请人民监督员参与案件质量评查、检察建议公开送达以及案件公开审查、不起诉案件公开听证等活动共79人次。加大检务公开力度，公开案件程序性信息405条、法律文书251份、重要案件信息341条，保障群众知情权、监督权，为群众了解检察工作、监督检察办案提供便利。
（三）锤炼过硬工作作风，打造高素质的检察队伍。持续改进工作作风，狠抓内部监督，加大检务督察力度，对会风会纪、工作纪律等公开通报34次。狠抓司法办案规范，加大案件质量评查力度，常态化开展案件评查390件次，及时通报整改不规范和瑕疵问题，整治解决办案责任心不强、办案效果不好等问题。狠抓巡视问题整改，对标省检察院党组巡视荆门检察机关反馈意见，制定整改清单扎实进行整改。建立健全绩效考评机制，全面推进业绩考评，将绩效考评与干部评先表彰、晋职晋级等挂钩，营造争先创优的良好工作氛围。2020年以来，我院队伍、业务建设成效显著，6名同志获荆门市级以上嘉奖，1名获最高人民检察院表彰；办理了一批高质量的案件，余某正当防卫法定不起诉案被最高人民检察院编为指导性案例，李某某电信诈骗等3个案件被省检察院编为典型案例，2份法律文书被省检察院评为优秀检察文书。
2020年检察工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些不足：一是法律监督职能履行不平衡、不全面、不充分的问题依然存在，民事检察、行政检察和公益诉讼检察还需进一步加强，检察产品整体质量还需提高；二是检察宣传接地气不够，面向基层群众的检察宣传、法治宣传还存在较大差距；三是检察队伍的专业化水平有待提升，部分干警的监督能力还不能完全适应新形势下检察工作发展的需要，构建全方位法律监督格局仍需持续发力。
2021年工作安排
各位代表，2021年是中国共产党建党100周年和“十四五”规划开局之年， 我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实新发展理念，牢记“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，认真贯彻落实市委和上级检察机关的各项要求和工作部署，奋力推动京山检察开启新征程、展现新作为。
（一）以服务京山高质量发展为总揽，增强服务经济社会发展的实效性。紧紧围绕市委《关于全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，以及“生态立市、工业强市、旅游活市”三大战略的实施，深化检察供给侧结构性改革，严厉打击各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩破坏市场经济秩序犯罪，着力营造平安和谐的社会治安环境和公平公正的法治化营商环境，切实服务京山高质量发展。
（二）以“四大检察”全面发展为目标，实现检察工作高质效发展。进一步提高刑事检察工作水平，适应刑事犯罪案件结构变化，切实履行好指控证明犯罪主导责任；深入推进民事检察工作，以全面实施《民法典》为契机，完善监督机制，加强精准监督，依法保护民事权利；进一步强化行政检察工作，切实加强行政争议实质性化解工作，努力实现“案结事了政和”；进一步加大公益诉讼办案力度，紧紧抓住群众最关心、反映最强烈的生态环境保护、饮用水和食品药品安全等领域，办理一批有影响的典型案件，助力解决一批发生在群众身边、损害国家和社会公共利益的突出问题。
（三）以深化检察履职为根本，不断提高法律监督水平。坚持法律监督与司法办案“两手抓、两手硬、两手协调”，不断完善法律监督机制，进一步加强与公安、法院和司法行政部门的联系，理顺与执法司法机关的监督衔接关系，打通法律监督内外微循环，着力破解“调查核实难、监督纠正难”问题。贯彻落实“谁执法谁普法”的责任制，广泛宣传检察机关法律监督职能，推动与执法司法机关形成工作合力，努力形成全社会了解、支持、配合法律监督的良好氛围。
（四）以教育整顿为抓手，建设高质量检察队伍。以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉抓好即将开展的政法队伍教育整顿工作，围绕政治、业务、职业道德“三大素质”，聚焦“四风”问题和“六大顽疾”，将顽瘴痼疾整治任务融入日常、抓在经常，推动以突出问题整治带动面上问题整改，努力打造一支政治过硬、本领高强、严守纪律的检察队伍。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当，市人民检察院将在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加全面践行司法为民理念，更加自觉接受市人大和社会各界监督，恪尽职守、奋发有为，坚定信心、忠诚履职，努力为“冲刺百强县、打造增长点、建设新京山”持续贡献检察力量！
